Подготовлены предложения по внесению изменений в законодательство для размещения в спецдокладе Уполномоченного по правам человека в Тверской области по вопросу создания доступной среды для инвалидов

Согласно Конституции РФ создание доступной среды для инвалидов обеспечивает Правительство Российской Федерации. Ответственность иных лиц за создание доступной среды для инвалидов Конституцией не предусмотрена. 

В 2008 году Российская Федерация подписала и в 2012 году ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов от 13.12.2006 (далее - Конвенция), что является показателем готовности страны к формированию условий, направленных на соблюдение международных стандартов экономических, социальных, юридических и других прав инвалидов. Подписание Конвенции фактически утвердило принципы, на которых должна строиться политика государства в отношении инвалидов. Согласно Конвенции государства  - участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам наравне с другими гражданами доступа к объектам и услугам, открытым или предоставляемым населению. Эти меры должны распространяться и на  жилые дома. 

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ  «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» условия для беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) обеспечивают Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм. 

Однако, среди полномочий органов местного самоуправления таких полномочий нет. Объективные сомнения вызывает также обязанность организаций независимо от их организационно-правовых форм обеспечивать то, что является конституционной обязанностью государства.  

Существует мнение, что обеспечивать доступность общего имущества в МКД для инвалидов обязаны управляющие компании в МКД. К сожалению, это ошибочное мнение, и оно не основано на законе. Нет ни одного нормативного документа в РФ, который возлагал бы такие обязанности на управляющие организации. 

Да этого, и быть не может, т.к. управляющие организации МКД - это не самостоятельные коммерческие структуры. Это организации, которые по поручению и за деньги собственников помещений в МКД обслуживают их общее имущество. В соответствии с ЖК РФ доходы УК – это деньги жителей. В Тверской области, в отличие от Москвы, нет дотаций из бюджета на содержание общего имущества. В соответствии с ЖК РФ тариф по строке «Содержание общего имущества» устанавливают собственники помещений в доме. Объемы работ установлены ЖК РФ и многочисленными подзаконными актами. Конечно, нет никаких проблем, если собственники добавят к тарифу какие-то деньги на обеспечение доступа своих соседей - инвалидов к общему имуществу или внутри тарифа предусмотрят какие-то работы в этом направлении. Но в системном варианте это крайне маловероятно. А самовольное использование УК средств собственников чревато ответственностью, на которую мало кто пойдет добровольно.  

Согласно ст. 36 ЖК РФ оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме и соответственно, это оборудование должны обслуживать на свои деньги все собственники. Эта норма неконституционна и не соответствует нормам Гражданского кодекса РФ. Также как и норма ч. 4.1 ст. 36 ЖК РФ, позволяющая приспосабливать общее имущество в многоквартирном доме для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме без согласия собственников общего имущества. Представляется необходимым внести изменения в: 

- Бюджетный кодекс РФ, где прописать обязательность планирования и выделения государственных бюджетных средств для обеспечения доступности общего имущества в МКД для инвалидов, а именно на выполнение соответствующих мероприятий и содержание уже имеющегося оборудования, через бюджеты регионов и местных самоуправлений; 

- ЖК РФ, исключив из состава общего имущества оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в МКД, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; одновременно необходимо признать это оборудование государственной или муниципальной собственность, и закрепить за соответствующим органом власти обязанность его содержать на бюджетные деньги.  

- ЖК РФ, исключив норму ч. 4.1 ст. 36 ЖК РФ, позволяющую приспосабливать общее имущество в МКД для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в МКД доме без согласия собственников общего имущества; 

- ст. 14, 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» включив в состав вопросов местного значения муниципальных образований  обязанность обеспечивать беспрепятственный доступ инвалидов к помещениям в МКД доме и содержать оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в МКД доме, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений. 

Представляется также необходимым обеспечить доступность общего имущества в МКД для инвалидов при новом строительстве. 

Необходимо добиться изменений в Градостроительный кодекс РФ, предусмотрев государственную экспертизу проектной документации МКД в части решений и мероприятий, направленных на обеспечение доступа инвалидов к общему имуществу в МКД; ограничений выдачи разрешений на строительство при отсутствии положительного заключения государственной экспертизы в отношении решений и мероприятий, направленных на обеспечение доступа инвалидов к общему имуществу в МКД;  выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию только при наличии документов, подтверждающих соответствие построенного, реконструированного МКД требованиям нормативных правовых актов, направленных на обеспечение доступа инвалидов к общему имуществу в МКД, подписанные органами социальной защиты населения, органами местного самоуправления, представителями общественных организаций инвалидов.