В Министерство строительства и ЖКХ РФ

29 июня 2021 года мировой суд Тверской области вынес Постановление, в соответствии с которым председатель правления ТСЖ признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13.19.2 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде предупреждения. 

Основанием для вынесения Постановления суд определил требования п. 16.1 Раздела 10. Приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее – Приказ) о размещении в информационной системе ГИС ЖКХ годового отчета о деятельности правления товарищества в течение I квартала текущего года за предыдущий год, в котором товарищество и кооператив осуществляли деятельность по управлению многоквартирным домом, поскольку отчет о деятельности этого ТСЖ был размещен в ГИС ЖКХ в апреле года, следующего за отчетным. 

Считаем, что эта норма Приказа противоречит нормам ЖК РФ. 

Согласно п.8, 8.)1, 8.)2 ч.2 статьи 145 необходимо утверждать на общем собрании членов ТСЖ следующие отчеты о выполнении: 

8) годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме,  

8.1) смет доходов и расходов товарищества на год,  

8.2) годового отчета о деятельности правления товарищества. 

Никаких иных отчетов о деятельности ТСЖ ЖК РФ не требует.  

При этом ЖК РФ предписывает утверждать эти отчеты на общем собрании членов ТСЖ, которое ежегодно должно проводиться во втором квартале (ч. 1 ст.45 ЖК РФ): «Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Если иное не установлено общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в течение второго квартала года, следующего за отчетным годом, в порядке, установленном настоящей статьей». 

Т.о., в первом квартале можно говорить только о проектах годовых отчетов о выполнении ранее утвержденных общим собранием годовых планов деятельности ТСЖ и размещении в ГИС ЖКХ проектов этих отчетов, что приказ со своей стороны не предусматривает. Только после утверждения проектов годовых отчетов общим собранием членов ТСЖ появляются официальные документы, которые будут называться «Отчет о выполнении годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме»,  «Отчет о выполнении смет доходов и расходов товарищества на год», «Отчет деятельности правления товарищества», только их можно разместить в ГИС ЖКХ, как полноценные утвержденные отчеты, и только во втором квартале 

Соответственно, разместить в ГИС ЖКХ в первом квартале можно разместить только проекты отчетов, но такого требования – размещать проекты отчетов – законодательство не содержит, разместить в первом квартале отчеты о деятельности ТСЖ не представляется возможным в связи с тем, что эти документы появляются только во втором квартале года, следующего за отчетным годом. 

Очевидно, что имеет место противоречие в законодательстве: норма п. 16.1 Приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" противоречит ЖК РФ. Согласно ст. 76 "Конституции Российской Федерации": В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. 

Т.о., – в соответствии Конституцией РФ – в данном случае следует применить нормы ЖК РФ, а не вышеназванных Приказов. 

Довод суда о том, что ТСЖ не было лишено возможности провести собрание в первом квартале не может быть принят во внимание, т.к. ч. 1 ст. 45 ЖК РФ не содержит возможности проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в иное время, кроме второго квартала года, следующего за отчетным. Изменить этот срок может только общее собрание собственников помещений в доме. Ни председатель ТСЖ, ни правление ТСЖ не могли и не могут изменить срок проведения годового общего собрания, установленный ч. 1 ст. 45 ЖК РФ, самостоятельно, без решения собственников. В деле нет доказательств того, что общее собрание собственников помещений в доме приняло решение о переносе срока проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме на 1 квартал. Т.о., предположение суда о том, что ТСЖ не было лишено возможности провести собрание в первом квартале, не соответствует закону.  

В Постановлении суда есть указание на то, что прокуратура выполнила проверку во исполнение обращения собственника одного из помещений в МКД, который возражал против размещения отчета во втором квартале, т.к. приказ требует разместить отчет в первом квартале.. Проведение собрания в первом квартале вне норм ЖК РФ может вызвать и вызовет обоснованные жалобы собственников, в т.ч., возможно, того же собственника, желавшего принять участие в  годовом общем собрании собственников, но не получившего такой возможности из-за незаконного, противоречащего норме ч. 1 ст. 45 ЖК РФ переносе собрания на первый квартал. 

В связи с вышеизложенным с целью исключения противоречий в нормативных актах, регулирующих деятельность компаний, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами, и создания благоприятных условий при организации управления общим имуществом собственников помещений в МКД, в. т.ч. при взаимодействии между собственниками и управляющими организациями, просим Министерство строительства и ЖКХ РФ внести соответствующие изменения в Приказ Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", а именно, изложить п. 16.1 раздела 10 Приказа в следующей редакции: 

С уважением. 

Руководитель Центра общественного контроля в сфере ЖКХ Тверской области 

Юлегина Елена Евгеньевна, тел. 8-915 710 41 33