Прилагаю ответ.

Добавлю, что система усложнена до крайности и столь же неэффективна. Людям действительно сложно понять это круговорот цифр, хотя я старалась предельно упростить и расшифровать расчет. Еще неправильный ответ ГЖИ, что в свою очередь говорит о том, что система сложна не только для граждан.

Но, с другой стороны, есть очень много честных людей, которые реально экономят бюджет, используя приборы учета. Значит, эту систему ломать нельзя.

Воров надо ловить. Есть федеральное решение о поголовной установке ПУ с автоматической передачей показаний, это поможет, но это дорого и долго.

Надо бы показательно наказывать вороватых потребителей, но их стесняются даже назвать ворами. 

Я бы отдала ОДН ресурсникам, но за это надо еще побороться, хотя поддержка есть и в УК и в РСО.