Некоммерческое партнерство

   по содействию деятельности управляющих организаций

   ЖКХ Тверской области "Тверской Управдом"

   НП "Тверской Управдом"

Адрес: 170000, Тверь, Новоторжская 22А

Тел./факс: (4822) 34-12-85 / (4822) 34-95-72
e-mail: nptverskoyyupravdom@rambler.ru

  •   Блог
  •   Гостевая книга
  •   Форум
  •   Раздел пользователя
  •   Контакты
  •   Карта сайта
  •   Нормативные документы НП "Тверской управдом"
  • Пользователь
    Не зарегистрирован
    Тэги
    Элементы отсутствуют

    Все теги

    Предложения в "Стратегию развития ЖКХ до 2035 года"

    1. Тверская областная правозащитная общественная организация «Качество жизни» - Центр общественного контроля в сфере ЖКХ Тверской области  просит учесть позицию жилищно-коммунального актива Тверской области в отношении проекта Стратегии ЖКХ до 2035 года, в т.ч. позицию членов НП СРО «Тверской управдом».

    Очевидно, что для формирования Стратегии авторы должны были проанализировали текущее состояние сферы ЖКХ, выявить проблемы, требующие решения, с тем, чтобы достигнуть каких-то целей к 2035 году.

    Поэтому, анализируя проект Стратегии, в первую очередь, необходимо отметить, что мы категорически не согласны рядом предпосылок, из которых исходили авторы Стратегии, в отношении жилищного хозяйства.


    В частности считаем, что тезис о низкой эффективности управляющих компаний, а также ТСЖ, ЖСК, абсолютно не соответствует действительности.

    Напротив, в ситуации, когда тариф утверждают собственники, чаще всего исходя из своих финансовых возможностей, а не из потребностей МКД, без своевременных капремонтов, в условиях бесконечных штрафов, при законодательстве, в котором на каждую норму есть 2 контрнормы, а Минстрою РФ  просто запрещено давать разъяснения в отношении их применения, в ситуации, когда даже суды принимают крайне противоречивые решения, УО умудряются содержать абсолютное большинство МК в надлежащем состоянии. В абсолютном большинстве домов не течет крыша, зимой тепло, вода, газ, ЭЭ поступают без перебоев. Подтверждением правоты нашей позиции является прекращение федерального финансирования капремонта, а также реализация национального проекта «Комфортная городская среда», в результате которого не ремонтируются крыша и сети, а появляются парковки вместо газонов. Да и проект Стратегии это подтверждает: мы не видим в Стратегии мероприятий, благодаря которым эффективность управляющих организаций должна возрасти. Мы также затрудняемся внести такие предложения.

    При таких обстоятельствах прознавать неэффективной работу УО несправедливо, недопустимо и стратегически ошибочно.

    На наш взгляд необходимо выбрать стратегическую линию, может быть, даже из двух зол:

    - или убрать норма нормативные объемы обслуживания жилого фонда, которые установило государство, и полагаться только на тарифы установленные собственниками, и, соответственно, на определяемые этим тарифом объемы работы,

    - или сохранить нормативные объемы обслуживания жилого фонда, но установить под них минимальный тариф.

    Но сохранение в этом вопросе существующего положения дел вело, ведет и будет вести к иждевенчеству собственников и ухудшению состояния МКД. А фантазии про «Базовый» и «Комфорт», если, не дай Бог, будут реализованы, ничего позитивного не принесут.

    Кроме того, необходимо стратегически определиться с природой УК. Все они работают в режиме «общего котла», что не позволяет им рубль в рубль работать с каждым отдельным домом: с тарифом, с ежегодным финансовым отчетом, с мечтами о том, что при смене УК собственники должны забирать неизрасходованные средства на текущее содержание. У нас есть печальный опыт на этот счет: дом получил фантастический результат и рубль в рубль – отчеты, но с ним УК не хотят работать. Это тоже стратегический вопрос.

     

    Мы также категорически не согласны с тезисом о том, что ключевая причина жилищной отрасли  – низкая конкуренция на рынке управления жильем. Это неправда. Конкуренция высокая. Более того, с введением лицензирования она стала необоснованно и нерационально высокой. Лично у меня твердое убеждение: никто толком не понимает, кто на рынке и зачем на рынке. Толку от такой конкуренции мало. Суета и чехарда. ГИС и ГЖИ с процедурой включения и исключения УК и домов в реестр лицензий только добавляют этой суеты и чехарды. Поэтому формирование Стратегии исходя из этого тезиса, считаем неверным.  

    Но как следствие этой суеты и чехарды мы в ТО видим всплеск интереса к ТСЖ и спецсчетам, что хорошо.

     

    На наш взгляд наиболее серьезной проблемой, которую необходимо решить в Стратегии, но которая в проблемах отрасли не нашла своего отражения, - это потеря интереса власти к жилищному хозяйству.

    Возможно, уже названные проблемы, а также те проблемы, о которых сказано в п. 1-10 проекта Стратегии и с которыми мы согласны, стали возможны или не нашли своего решения в рабочем порядке именно потому, что властям управление МКД, как способ достижения  надлежащего содержания МКД, перестало быть интересным. В последние годы работа Минстроя РФ в отношении МКД свелась фактически к администрированию: к лицензированию и надзору. Проводимый капремонт не может заменить надлежащее содержание. Практика показывает, что без надлежащего управления и содержания дома приходят в ненадлежащее состояние уже через 3 года, в т.ч. и после капремонта. Домам и их собственникам нужна ежедневная, целенаправленная работа по содержанию общего имущества, которую осуществляют за их деньги управляющие организации. Управление домами, как отрасль народного хозяйства, нуждается в методическом руководстве со стороны Министерства, в аналитической работе с целью выявления и решения проблем отрасли, в лоббировании интересов собственников в части содержания общего имущества. Сейчас за счет содержания МКД решают свои вопросы все смежники, что недопустимо, т.к. именно надлежащее содержание МКД создает предпосылки для обеспечения качества жизни населения и его удовлетворенности коммунальными услугами. Об этом частично говорит проект Стратегии: отсутствие необходимой и достоверной информации для принятия решений в жилищной сфере в коммунальной сфере и необходимость совершенствования государственной статистической отчетности в данной сфере с изменением Федерального плана статистических работ. И такие перекосы в приоритетах стали возможны, на наш взгляд, потому, что у власти нет соответствующего интереса к проблемам МКД.

    Нам нужно стратегическое решение о восстановлении полноценного управления жилищной отраслью, которое в т.ч. обеспечит  необходимую и достоверную информацию для принятия решений в жилищной сфере. Нам нужен зам. Министра РФ, ответственный и отвечающий за надлежащее состояние многоквартирных жилых домов, с которым можно будет своевременно решать все выше названные и иные проблемы, в том числе и следующую проблему, которая также чрезвычайно мешает нормальной работе и развитию ЖКХ.

     

    В разделе «Проблемы жилищной и коммунальной сферы» первым номером идет: «1. Противоречивость государственной политики, отсутствие долгосрочных и предсказуемых правил регулирования в жилищной сфере…», «2. Большой объем избыточных, устаревших, противоречивых и невыполнимых технических норм и правил в жилищной сфере», «1. Отсутствие долгосрочных правил регулирования в коммунальной сфере…», «2. Большой объем устаревших технических норм и правил в коммунальной сфере, отсутствие норм, соответствующих показателям экологичности, энергоэффективности, полного жизненного цикла объектов жилищного и коммунального хозяйства.».

    Однако, в «Стратегии» практически не предусмотрены меры по преодолению противоречий норм права и их несоответствия современным требованиям.

    На наш взгляд, ликвидацию противоречивости политики и законодательства - этих «тормозов» функционирования и развития ЖКХ - необходимо предусмотреть в Стратегии под № 2 и ее решение должно обеспечить восстановление полноценного управления жилищной отраслью.

     

    Нам крайне необходимо решить общую самую больную проблему проблему и жилищной и коммунальной отрасли: задолженности. «ЖКХ – не собес» - этот тезис Широкова Андрея Вячеславовича мы поддерживаем двумя руками. Фактически о том же но бюрократическим языком, говорит и проект Стратегии. Но о главной причине роста задолженностей Стратегия умалчивает.

    Все, кто занимался задолжниками,  сталкиваются в тем, что решение суда или судебный приказ получить все же можно. Но взыскать задолженность, да еще заставить должника оплатить судебные издержки – это задача для титанов. Службы судебных приставов на наш взгляд совсем не заинтересованы во взыскании задолженностей за ЖКУ, обратить взыскание за ЖКУ буквально не на что, на машину нельзя – слишком не соразмерно, на квартиру вообще нельзя, даже если соразмерно, у УО и РСО нет доступа к информации о всех объектах недвижимости должника, а изымать телефон – себе дороже. Фактически система ЖКХ действительно работает, как собес, кредитуя тех, кто не может или не хочет платить. Причем, УК кредитуют неплательщиков в т.ч., за счет снижения уровня безопасности собственных работников и нарушения Трудового кодекса. Но мы не понимаем, почему крайние в этом вопросе – добросовестные собственники и плательщики, а также УК, почему именно они должны оплачивать содержание общего имущества и ОДН за своих недобросовестных соседей - ведь в российском законодательстве нет солидарной ответственности жителей МКД, но есть ОДНы, есть невзысканные задолженности и задолженности, которые никто и не собирается взыскивать. Зато есть трехлетняя исковая давность, банкротства и прочие законные способы не платить за ЖКУ. Но о том, как мы будем преодолевать главную проблему дефицита ресурсов в ЖКХ проект Стратегии ничего не говорит.

    В ситуации, когда собственники не выполняют свои святые обязанности, надо законодательно предусмотреть возможность прекращения договора приватизации на основании нормы ст. 293 ГК РФ и обязанность ОМСУ по решению общего собрания собственников обратиться в суд с иском о расторжении договора приватизации. Если люди не хотят быть собственниками – пусть будут нанимателями. Возможно, так же надо поступать с неплательщиками за ЖКУ. Этот путь не лишит людей крыши над головой и не создаст им никаких проблем с изменением условий жизни. Но существенно повысит платежную дисциплину в сфере ЖКХ. Предлагаем включить это предложение в проект Стратегии.

     

    Из нашей Тверской практики мы не видим возможности реализации приоритетной задачи проекта Стратегии – повышения энергоэффективности. К сожалению, энергоэффективность не является и не может являться приоритетом № 1 развития ЖКХ, несмотря на то, что это общая проблема и жилищного и коммунального хозяйства. Если в других регионах это не так – я вам завидую.

    Ресурсоснабжающие организации ТО в своем большинстве не испытывают дефицита ресурсов, их не стимулирует ни к энергоэффективности, ни к увеличению объема производства ресурсов неудовлетворенный спрос.  По своей бизнес-природе РСО тяготеют не к энергосбережению со стороны потребителей ресурсов, а к увеличению спроса и, соответственно, являются противниками энергосбережения в МКД. Об этом говорят многочисленные изменения последних лет в законодательстве: мы энергично возвращаемся к нормативным расчетам за полученную энергию.   Об этом говорят многочисленные тверские примеры принуждения к учету тепловой энергии по нормативам при каждом удобном и неудобном случае.  Об этом говорят многочисленные факты уничтожения приборов учета.

    С другой стороны, собственники тоже не верят в энергосбережение и четко понимают: как только энергосбережение достигнет критических для РСО размеров, государство тут же пересмотрит тариф, поскольку он у нас не экономически, а политически обоснованный. Собственники видят, как откровенно лоббируются интересы РСО через уже названные новации. Неправильное и несправедливое, противоречащее основам гражданского законодательства и Конституции, законодательное  решение по ОДН, которое нашло поддержку на всех уровнях и ветвях власти, тоже сильно охлаждает собственников по части энергосбережения. В очень многих домах установили, например, энергосберегающее электрооборудование, а ОДН зашкаливает за все разумные пределы. Нам все продолжают даже в судах говорить: поставьте датчики движения. А мы все понимаем: это отговорка в пользу РСО, потому что датчики движения не при чем. Потому что расчетная формула, утвержденная ПП 354, все недостоверные показания индивидуальных приборов учета недобросовестных потребителей, все воровство, которым вообще-то должно заниматься государство, включает в ОДН и вешает на добросовестных плательщиков или на УК, деньги у которых все от тех же самых добросовестных плательщиков. Мы столкнулись и с откровенным жульничеством РСО: гражданам выставляют платежи по показаниям их приборов учета, а в расчете ОДН учитывают гораздо меньшую величину. Там, где УО снимают и передают показания всех ПУ в РСО, где потребители вынуждены платить за реальное индивидуальное потребление, а ОДН стремится к своим реальным показателям, появились жалобы, что это неправильно, что показания должны передавать сами получатели услуг. И ГЖИ – по нашим данным – поддерживает эту позицию. Мы вынуждены изобретать велосипед и решением общего собрания обязывать УО снимать и передавать показания, а РСО учитывать в расчетах именно эти показания ПУ.

    Не видеть эти проблемы энергосбережения, говоря о стратегическом развитии, недальновидно. Лично мне ясно: энергосбережение в ближайшие годы не будет, к сожалению реализовано.

    Другое дело, что надо сбалансировать экономику как УО, так и РСО, чтобы система работала, как единый организм. Вот такую стратегическую задачу мы готовы поддержать.

     

    Мы поддерживаем особое мнение проекта Стратегии: необходимо признание многоквартирного дома объектом недвижимости. И считаем, что это стратегическая задача!

    Для начала необходимо дать в законодательстве четкое определение многоквартирного дома. Без этого определения многие законодательные и правовые нормы фактически являются неопределенными. В результате понятие МКД трактуется ситуационно. Без четкого понятийного аппарата нет законодательства.

    «Более, чем 2 квартиры, с выходом…» - это лестничная площадка в МКД.

    МКД – это сложный инженерный комплекс с общими или необщими стенами?, с общими или необщими крышами?, с общими и необщими инженерными сетями?, с общим и необщим адресом?, с одинаковым или разным инженерным обеспечением подъездов (лифты, мусоропроводы, домофоны, видеонаблюдение и т.д.) и количеством этажей, с одинаковым или разным качеством обслуживания (консъержи, уборщицы и т.д.), но с общим долевым имуществом, состав которого определяют собственники помещений в МКД, и единым способом управления. ГК РФ позволяет иметь общее имущество в нескольких МКД, как минимум, в силу аналогии закона  (ч. 1 ст. 123.12 « Товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (… в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, …), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, …».

    Поскольку КР и управление осуществляются в отношении общего имущества,  необходимо конкретизировать, узаконить и зарегистрировать состав общего имущества по каждому конкретному МКД в соответствии со ст. 131 ГК РФ. А именно:

    1. В соответствии со ст. 131 ГК РФ необходима государственная регистрация права общей долевой собственности. Согласно п. а) п. 1  Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" состав общего имущества определяется  собственниками помещений в многоквартирном доме в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества.

    2. Необходимо придать решению собственников о составе общего имущества юридическую силу. Для этого предусмотреть государственную регистрацию перечня общего имущества собственников помещений в МКД, утвержденного решением общего собрания собственников помещений в МКД, по аналогии с регистрацией договора долгосрочной аренды. Такие действия будут соответствовать п. 3. Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 «При определении состава общего имущества используются содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Реестр) сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.»

    3. Для реализации этого предложения необходимо внести изменения в действующее законодательство:

    - дополнить соответствующим образом № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости;

    - дополнить ч. 2. ст. 44 ЖК РФ «К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся:» пунктом 1.1-2 «Определение состава общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме»;

    - исключить из п. 1. Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 «Состав общего имущества определяется:» п. «б) органами государственной власти - в целях контроля за содержанием общего имущества;» по трем основаниям:

    = в принципе нельзя допускать, чтобы состав общего имущества в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества отличался от   состава общего имущества в целях контроля за содержанием общего имущества,

    = эти полномочия не предусмотрены в отношении ГЖИ ст. 20 ЖК РФ,

    = если будет принято это предложение и состав общего имущества в виде решения собственников будет регистрироваться государством, то эта норма окажется бессмысленной.

     

    Мы считаем необходимым стратегически решить ключевую задачу ЖКХ формирования экономически обоснованных тарифов на ресурсы. Необходимо также учесть следующие факторы:

    - региональное регулирование тарифов  не может обеспечить формирование экономически обоснованных тарифов и тем самым не стимулирует ресурсоснабжающие организации к модернизации  и снижению издержек,

    - избыточное производство тепловой энергии в небольших населенных пунктах не позволяет обеспечить баланс экономических интересов производителей и потребителей тепловой энергии,

    - методика формирования тарифов на энергоресурсы не синхронизирована с приборным учетом ресурсов у потребителей и создает непреодолимый дисбаланс при учете произведенных и потребленных ресурсов.

     

    В Стратегии есть немало позиций, которые мы поддерживаем. Мы готовы их назвать. Но, нам казалось, сейчас важнее сказать о том, что в Стратегии необходимо изменить и что дополнить, чтобы она стала документом, на который будут ориентироваться все, кто заинтересован в повышении качества жизни жителей многоквартирных домов.


    2.  Национальный  центр общественного контроля в сфере ЖКХ (Разворотнева С.В.): 

    Предложения в «Стратегию развития ЖКХ до 2035 года по разделу Жилье / жилищная сфера:

    3.1. Текущее состояние, включая:

    - описание, оцифровку и анализ показателей – технологических, экономических, социальных и пр.;

    - анализ действующей нормативно-правовой базы.

    Текущее состояние данной сферы характеризируется крайне противоречивой государственной политикой, высоким износом основных фондов, избыточным потреблением коммунальных ресурсов, нехваткой квалифицировнных кадров.

    При этом в данном разделе удивительны образом объединены направления, являющиеся по закону обязательствами органов власти (формирование комфортной городской среды всегда было полномочием ОМСУ, однако финансирование проектов в этой сфере в последние годы взял на себя федеральный и региональный бюджеты) и сферой, являющейся, в соответствии с Жилищным кодексом, ответственностью собственников помещений в многоквартирных домах (управление МКД, капремонт, переселение). В последние годы государство все больше берет на себя ответственность и за эту сферу, зачастую подменяя своими решениями и действиями решения и действия собственников. Однако, по своей природе решение задач в сфере благоустройства и в сфере управления МКД отнесено к компетенции различных субъектов и потому рассматриваться должно отдельно.

     

    3.2. Основные цели, приоритеты и задачи государственной политики;

    Цель:

    1.      Повышение эффективности работы отрасли

    2.      Повышение качества жилищно-коммунальных услуг

    Задачи:

    ·         Снижение износа основных фондов, улучшение технического состояния и повышение энергоэффективности жилищной и коммунальной инфраструктуры, переход отрасли на использование новых технологий, в том числе цифровых.  

    ·         Формирование экономически устойчивой модели функционирования отрасли (расчет реальной стоимости услуг, определение величины тарифов и взносов с учетом реальных потребностей, повышение эффективности сбора платежей и борьбы с неплательщиками)

    ·         Повышение эффективности социальной поддержки за счет повышения адресности;

    ·         Повышение активности и ответственности собственников помещений в МКД;

    ·         Четкое разделение ответственности и обязательств между органами власти различного уровня, бизнесом и властью, обеспечение равноправных отношений между всему участниками рынка, снижение уровня государственного регулирования отрасли.

     

     

    3.3. Основные направления развития:

    3.3.1. комфортность городской среды;

    Текущее состояние

     

    В настоящий момент «Формирование комфортной городской среды» является федеральным проектом, в соответствии с которым федеральные органы власти не только формируют нормативное и методическое обеспечение данного направления, контроль за его реализацией на территории субъектов РФ, но и осуществляют прямое его финансирование. При этом в соответствии с законом, благоустройство территории муниципальных образований является полномочием органов местного самоуправления. Данный проект был создан как предвыборный и успешно сработал в таком качестве. Однако существует опасность, что прекращение федерального финансирования приведет к остановке проекта и негативно повлияет на содержание уже созданных объектов.

     

    Цели

    1.      Обеспечить непрерывную и последовательную реализацию проекта во всех субъектах РФ.

    2.      Передача большей ответственности за реализацию данного проекта на местный уровень при условии обеспечения необходимого финансирования местного бюджета. (Здесь мы уже упираемся в вопросы межбюджетных отношений и должны обсуждать вопрос, как будет осуществляться данное финансирование – путем увеличения межбюджетных трансфертов или расширения перечня налогов, зачисляемых в местные бюджеты). За федеральным органом власти целесообразно оставить только методическое обеспечение проекта, а также контроль целевых показателей.

     

     

    Задачи

    1.Изменение ключевых принципов работы проекта, передача ответственности за его реализацию на местный уровень.

    2. Совершенствование методики оценки индекса качества городской среды, который должен стать интегральным показателем качества жизни в конкретном муниципалитете, аккумулирующим результаты реализации различных национальных проектов.

    3. Совершенствование механизмов вовлечения граждан в принятие решений, касающихся градостроительных вопросов и вопросов благоустройства, в том числе – процедуры проведения публичных слушаний.

     

    Целевые показатели

    Постановка на кадастровый учет всех придомовых земельных участков в размерах предусмотренных строительной проектной документацией или в соответствии с градостроительными нормами.

     

    Инструменты

    1.      Внесение изменений в Налоговый кодекс РФ, предусматривающий расширение перечня налогов, зачисляемых в местные бюджеты, в первую очередь – налоги от деятельности юридических лиц (налог на прибыль, налог на имущество юр.лиц и проч.)

    2.      Внесение изменений в Бюджетный кодекс РФ, предусматривающие учет в межбюджетных субсидиях и субвенциях расходов ОМСУ на реализацию мероприятий по благоустройству и реализации других полномочий, предусмотренных 131 ФЗ.

    3.      Внесение изменений в Градостроительный кодекс в части совершенствования механизмов проведения публичных слушаний, предполагающих:

               

    ·         единую процедуру проведения публичных обсуждений по градостроительным вопросам и вопросам благоустройства.

    ·         механизмы создания согласительных комиссий на региональном уровне в случае конфликтных ситуаций, возникших на местном уровне в ходе обсуждения градостроительных проектов и проектов по благоустройству с участием общественных организаций собственников жилья.

    4.      Изменение методики определения индекса качества городской среды, превращение ее в интегральный показатель качества жизни (или, как минимум, реализации нацпроектов на конкретной территории)

     

    3.3.2. управление многоквартирными домами и повышение качества коммунальных услуг в МКД

    Текущее состояние

    В настоящее время сфера управления МКД является постоянным источником социального напряжения. Около 1/3 обращений, поступающих в приемные региональных центров общественного контроля в сфере ЖКХ, касаются управления МКД, состояния многоквартирных домов, взаимоотношений с управляющими компаниями. Главная причина неудовлетворительного состояния данной сферы – крайняя противоречивость регулирующего ее законодательства, серьезные расхождения действующих норм права и правоприменительной практики.  В соответствии с Жилищным кодексом, собственники МКД несут ответственность за содержание общедомового имущества. Однако по факту собственники не обладают полноценными возможностями осуществлять управление многоквартирным домом, в том числе – эффективно контролировать работу управляющей компании.

    Во-первых, это связано со сложностью проведения общих собраний собственников и довольно высокими порогами явки и голосования. При этом голоса всех, не принявших участие в собрании, автоматически приравниваются к голосам «против».  В условиях, когда часть собственников не проживает в доме или не желает принимать участие в собрании, принять любое решение, особенно требующее для принятия 2/3 и более голосов практически невозможно. На практике сложность проведения собраний компенсируется легкостью подделки протоколов. Несмотря на ответственность за их подделку, предусмотренную в действующем законодательстве, подобные правонарушения по всей стране практически не расследуются, органы внутренних дел отказываются возбуждать уголовные дела, и фальсификаторы протоколов не несут за это никакой ответственности.

    Во-вторых, собственники в большинстве случаев лишены возможности получать информацию о реальном финансировании работ и услуг, связанных с управлением их многоквартирным домом. Постановление Правительства № 731 и другие нормативно-правовые акты предписывают управляющей компании раскрывать любую информацию кроме самой нужной: перечень выполненных работ и их стоимость. Это связано, в первую очередь, с отсутствием ограничения по расходованию средств собранных с определенного дома на другие объекты управления, что равносильно нецелевому расходованию средств, наличием «перекрестного субсидирования» в управлении МКД. Частично стоимость работ в домах с низким тарифом и высокими затратами компенсируется за счет сборов с «выгодных» домов, сборы с которых выше расходов.  В результате у граждан возникает недоверие к действиям УО, становится затруднительным процесс повышения тарифов на содержание, даже в тех домах, где это безусловно необходимо.

    Еще одним фактором, препятствующим полноценному обслуживанию многоквартирного дома, является изъятие из владения собственников имущества, изначально являющегося общедомовым. Исключение возможности полноценно распоряжаться и использовать такое имущество не только ухудшает качество жизни проживающих в доме, лишает их потенциальных доходов, но и зачастую создает угрозу безопасности.

    Дополнительной проблемой в сфере управления МКД является дублирование управленческих функций, существующих в домах, принявших решение о создании ТСН. Здесь существует 2 органа управления – правление ТСН и общее собрание собственников, часть из которых не являются членами ТСН.

    Кроме того, предложенная Жилищным кодексом РФ и подзаконными актами модель управления МКД лишает собственников возможности эффективно контролировать деятельность УК. Перечисление средств за услуги УК происходит практически автоматически, без подтверждающих актов выполненных работ. При этом у председателя совета МКД есть право и даже обязанность подписывать акты сдачи-приемки работ УК. При этом ни председатель, ни УК не несут ответственность в случае, если такие акты сдачи-приемки не были подписаны. В соответствии с изменениями, внесенными 485 Федеральным законом в Жилищный кодекс РФ, в случае, если работы и услуги по управлению МКД были проведены в надлежащем объеме и с необходимым качеством, то все неистраченные средства в конце года управляющая компания может рассматривать как дополнительную прибыль. При этом отсутствие актов сдачи-приемки может свидетельствовать не об отсутствии замечаний, а об элементарной не информированности собственников. Необходимо увязать получение прибыли УК с наличием подписанного председателем Совета дома акта сдачи-приемки выполненных работ.  Следует заменить такой подход на фиксированную статью в смете «услуги по управлению».

    Дополнительным фактором, приводящим к низкому качеству управления МКД и, как следствие, их неудовлетворительному техническому состоянию, является отсутствие реальной ответственности собственников за ненадлежащее выполнение своих обязанностей. Неучастие в проведении ОСС, непринятие важнейших решений, касающихся управления МКД, недостаточное количество средств, необходимых для содержания МКД не влечет никаких юридических и административных последствий для собственников. При этом в условиях отсутствия денег ответственность за ненадлежащее содержание дома чаще всего перекладывается на управляющую компанию.  В условиях, когда собственники самоустраняются от исполнения своих обязанностей по управлению и содержанию МКД, государство все больше берет на себя ответственность за решение проблем в этой сфере (осуществляет лицензирование УК, принимает за собственников решения по выбору УК, величине тарифа на содержание и текущий ремонт, контролирует деятельность УК и проч.).

    С другой стороны, вмешательство государства в сферу управления МКД порождает патернализм и снижает активность и ответственность собственников. Так, например, смена управляющей компании осуществляется не после решения общего собрания, а только после смены записи в реестре лицензий, от первого события до второго может пройти довольно много времени, что сильно демотивирует собственников и снижает качество управления домом в переходный период.

                Государство декларирует, что, в первую очередь, защищает интересы собственников. При этом зачастую социальная защита осуществляется за счет бизнеса, предоставляющая услуги по управлению МКД. Так, нередко встречаются примеры, когда тарифы на управление МКД устанавливаются органами местного самоуправления без реальных расчетов стоимости такой услуги. В целом ряде случаев они очевидно являются заниженными (особенно в случае управления ветхими и малоквартирными домами, стоимость содержания которых в пересчете на одного собственника сравнительно выше). При этом от управляющей компании требуется осуществление полного перечня работ, предусмотренных 290 и 491 ПП РФ. Компании также не избавляются от наказания за ненадлежащее содержание МКД. Функцией федеральных органов власти является методическое и нормативное обеспечение процесса формирования тарифов на содержание. Однако Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 6 апреля 2018 г. № 213/пр “Об утверждении Методических рекомендаций по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы”, не предложило методики, основанной на реальных расчетах, СНИПах, ГОСТАх и отраслевых тарифных соглашениях. Оно предлагает рассчитывать тарифы на управление без реального анализа технического состояния МКД.

    Кроме того, целый ряд решений государства снижает мотивацию собственников по повышению энергоэффективности МКД. К таким решениям, в частности, можно отнести Федеральный закон №176-ФЗ «О внесении изменений в ЖК РФ и отдельные законодательные акты РФ», вводящего нормы потребления коммунальных ресурсов на общедомовые нужды.

    Дополнительными факторами, снижающими мотивацию собственников осуществлять энергоэффективные мероприятия в доме, является сложность заключения энергосервисных контрактов. В первую очередь – субъекта, подписывающего данный договор со стороны МКД. Принятие подобных решений со стороны общего собрания представляется крайне сложным в силу сложности принятия решений. При этом управляющая компания, способная заключить такой контракт, не имеет гарантий, что ее обязательства будут выполнены, а издержки компенсированы в случае расторжения договора управления.

    При этом принимаемые ранее меры, призванные стимулировать проведение энергоэффективных мероприятий, оказались половинчатыми и не привели к результатам. Так, введение повышающих коэффицентов для граждан, не установивших приборы учета при наличии технической возможности, сопровождалось заявлениями, что дополнительно собранные за счет повышающих коэффицентов средства будут направлены на проведения энергоэффективных мероприятий. Однако постановления правительства, регулирующего порядок перечисления дополнительных средств, собранных за счет повышающих коэффицентов, так и не появилось. В результате все дополнительно собранные средства оборачиваются сверхприбылью ресурсоснабжающих организаций.

                В сфере ЖКХ создана передовая система общественного контроля, являющаяся примером для других отраслей. Это стало возможным в том числе и благодаря хорошо проработанному отраслевому законодательству, существенно дополнившему рамочный закон № 212 «Об основах общественного контроля». В частности, благодаря поправкам в Жилищный кодекс РФ, принятию Постановления Правительства № 1491 «Об основах общественного жилищного контроля» субъектами ОК в сфере ЖКХ стали, наряду с общественными палатами и общественными советами, также региональные некоммерческие организации. Была прописана процедура осуществления общественных жилищных проверок. Однако ПП № 1491 не конкретизировало требования к общественным жилищным инспекторам и общественным экспертам, подтверждение их квалификации и их аккредитацию. Все это породило в отдельных случаях злоупотребления правом, когда под видом общественных проверок осуществляется давление на бизнес и органы власти. В то же время в ряде субъектов приняты НПА, регламентирующие порядок аккредитации общественных жилищных инспекторов. Практика показала необходимость разработки федеральных нормативных актов, уточняющих субъект и объект общественных проверок, а также порядок подтверждения квалификации и аккредитацию лиц, являющихся общественными жилищными инспекторами.

    Цели

    1.      Повышение качества управления МКД, в том числе улучшение технического состояния МКД, повышение энергоэффективности многоквартирных домов, снижение объема потребляемых коммунальных ресурсов.

    2.      Повышение прозрачности управления МКД, взаимной ответственности собственников, управляющих компаний и органов власти в процессе управления МКД

    Задачи

    1.      Четко разделить обязанности и ответственность всех участников процесса – собственников, управляющих организаций и органов жизни, усилить ответственность каждой из сторон за непринятие или неисполнение принятых решений.

    2.      Упростить процедуры принятия решений по управлению МКД

    3.      Создать единую систему управления во всех МКД, в соответствии с которой каждый владелец собственности в МКД является членом ТСН, с момента приобретения квартиры, избирает правление ТСН, которому передается большая часть функций управления МКД (функций заказчика работ и услуг)

    4.      Создать систему государственного стимулирования и помощи собственникам в проведении работ, направленных на улучшение технического состояния и повышение энергоэффективности МКД

    5.      Повысить адресность системы социальной поддержки в сфере ЖКХ

    6.      Восстановить права владения, использования и распоряжения общим имуществом собственникам помещений многоквартирных домов.

    7.      Дать собственникам дополнительные рычаги для контроля за управляющей организацией

    8.      Усовершенствовать процедуры проведения общественного жилищного контроля.

    Инструменты

    Оптимизация проведения ОСС

    1.      Внести изменение в ЖК РФ, предусматривающие упрощение процедуры проведения общих собраний (в том числе через электронное голосование, конференции). При этом неявку считать голосом «за» или следующее собрание после несостоявшегося считать состоявшимся при любой явке. Ограничить перечень вопросов, которые могут приниматься таким образом, исключив вопросы, связанные с отчуждением и/или передачей в пользование общего имущества третьим лицам, выбором способа управления и заключением договора управления

    2.      Ужесточить ответственность за подделку протоколов ОСС и определить порядок определения факта фальсификации со сроками по принятию решений, в т.ч. органами МВД.

    3.      Ограничить выбор собственников при принятии решений о тарифах на управление и содержание МКД, предоставив им возможность выбирать не абстрактные цифры, а один из трех пакетов тарифов – «эконом», «комфорт» и «премиум». Данные тарифы будут отличаться перечнем работ, проводимых в доме («эконом» - только работы, обеспечивающие безопасность, «комфорт» - более широкий перечень работ и т.п.). Расчет стоимости услуг по каждому из тарифов должен осуществляться на основании принятой методики.

    4.      Вписать деятельность по повышению энергоэффективности в обязательный перечень работ (как минимум в пакетах «комфорт» и «премиум»), предусмотрев при расчетах тарифа финансирование соответствующих мероприятий со стороны собственников

    Повышение эффективности взаимодействия собственников и УК

    5.      Считать основанием для смены управляющей компании проведение общего собрания, предусмотреть возможность смены компании не чаще 1 раза в год для обеспечения возможности годового планирования работ по содержанию и текущему ремонту МКД.  

    6.      Пересмотреть подход к лицензированию УК. Выдавать лицензии на деятельность в целом, не на управление конкретным МКД.

    7.      Внести  изменения в приказ Минстроя России от 05.12.2014 № 789/пр «Об утверждении Порядка проведения квалификационного экзамена...», в части включения дополнительных требований к физическим лицам, претендующим на получение квалификационного аттестата, предусматривающих наличие профильного образования и (или) профессиональной переподготовки в сфере управления ЖКХ, а также требований по квалификации сотрудников компании, ее материально-технического оснащения.

    8.      Внести   изменения в ПП РФ от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», по дополнению  лицензионных  требований: отсутствие в составе учредителей вновь обратившейся за предоставлением лицензии УО и ее руководителей лиц, являющихся учредителями и руководителями в уже действующей управляющей организации, находящейся в стадии банкротства,  отсутствие информации в реестре дисквалифицированных лиц об учредителях управляющей организации; отсутствие в учредительных документах, в том числе в выписке из ЕГРЮЛ, лицензируемого вида деятельности по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности.

    9.      Принятия нормы о том, что  проверки управляющих организаций  могут проводиться только в случае, если заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены.

    10.  Принять НПА, предусматривающие обязательную типовую форму договора управления МКД, отчета об исполнении договора управления МКД, сметы и годового отчета ТСЖ, УК, ЖСК с целью повысить прозрачность отчетности данных юридических лиц;

    11.  Ввести обязательную процедуру утверждения сметы и перечня работ по МКД на следующий год в 4 квартале предыдущего года решением ОСС. Установить ответственность УО за непредоставление собственникам сметы и перечня работ по МКД на следующий год

    12.  Ввести отдельный счет для каждого МКД, предоставив доступ к информации о движении средств по счету для каждого собственника;

    13.  Ввести обязательное подписание актов сдачи-приемки работ со стороны УК и лица, уполномоченного собственниками. В случае отсутствия подписанных со стороны собственникам актов сдачи-приемки в течение 3-х месяцев прекратить перечисление платежей со счета дома на счета управляющей компании.

    14.  3. Внести изменения в ст. в ч.10 ст. 162 ЖК РФ: «Управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать неиспользованные финансовые средства, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной организации, которой поручено управление многоквартирным домом»;

    Создание финансовой основы для управления МКД

    15.  Отказаться от практики субсидирования управления дома в целом (в том числе – и за счет заниженных тарифов). Перейти на адресную систему социальной поддержки строго в зависимости от уровня нуждаемости потребителя.

    16.  Предусмотреть в качестве крайней меры ответственности собственника в случае наличия задолженности или антисоциального поведения возможность выставления единственного жилья на торги. Такие решения должны приниматься на основании судебного решения и только после принятия ОСС решения о передаче дела в суд.

    17.  Принять новую методику расчета платы за жилищные услуги («калькулятора жилищных услуг»), основанных на рыночной стоимости работ, описанных в 290 и 491 Постановлениях Правительства;

    18.  Официально разделить ставку «содержание общего имущества дома» на две части: содержание, текущий ремонт.

    19.  Открытие специального счета на работы по текущему ремонту. Средства с данной статьи переводятся управляющей компании(подрядной организации) после подписания  председателем совета дома(уполномоченного лица) акта выполненных работ


    20.  Ликвидировать «перекрестное субсидирование» в управлении МКД, ввести обязательный раздельный учет средств по каждому МКД с возможностью доступа к этим сведениям через личный кабинет любого собственника.

    21.  Внести изменения в ст. 425 НК РФ: касающиеся продление действия пониженных тарифов страховых взносов для ТСЖ, ЖСК, управляющих компаний, применяющих упрощенную систему налогообложения.

    22.  Ввести приоритет решения ОСС над предписаниями контрольно-надзорных органов. Предписания ГЖИ осуществить работы, не включенные предварительно в план и смету работ на текущий год, осуществлять только за счет дополнительных сборов на основании решений собственников.

     

    Повышение эффективности работы ГЖИ

    23.  Отказаться от практики хранения протоколов в ГЖИ, вернуть практику передачи в ГЖИ копий протоколов.

    24.  Определить прямую ответственность должностного лица ГЖИ за бездействие при смене УК (невнесение изменение записи в реестре лицензий);

    25.  Обязать ГЖИ инициировать проверку подлинность представленных протоколов ОСС

    26.  Проводить ежегодную аттестацию сотрудников ГЖИ на предмет знания жилищного законодательства

    27.  Организовать проведение проверок на предмет определения состава, и использования общего имущества в многоквартирных домах.

    28.  Проводить проверки технического состояния домов, уйдя от практики проверки управляющих организаций в заочном документарном порядке. 

    29.  При проведении проверок деятельности управляющих организаций, интенсивность проверок привязать к количеству обслуживаемых организацией домов.

    30.  При проведении общего собрания собственников инициаторам собрания направлять копии протоколов напрямую в ГЖИ, минуя управляющие компании как обязатльного посредника (возможно направление им копии протокола параллельно с пересылкой в ГЖИ).  

    Улучшение технического состояния МКД, повышение энергоэффективность

    31.  Сформировать многоквартирные дома, жилищные комплексы, аппаратменты в качестве единого объекта недвижимости (включающего жилые, нежилые помещения и объекты недвижимости)

    32.  Возродить государственную систему технического учета, обеспечить наличие технических паспортов на каждый многоквартирный дом

    33.  Отменить норматив на коммунальные ресурсы, потребляемые на СОИ.

    34.  Принять НПА об установке приборов учета потребления КУ на СОИ.

    35.  Принять нормативный правовой акт, предусматривающий механизм возврата средств, собранных в виде повышающих коэффициентов, от РСО в УО, ТСЖ, кооперативов на счет МКД в целях проведения энергоэффективных мероприятий  (в том числе – установку АСКУЭ) при любой форме договоров на оказание коммунальных услуг – как через организацию, управляющую МКД, так и при заключение прямых договоров между собственниками и РСО;

    ИЛИ

    36.  Предусмотреть поэтапное введение АСКУЭ за счет поставщиков коммунальных ресурсов в многоквартирных домах, а также рассмотреть возможность включения в минимальный перечень работ по капитальному ремонту проведение энергоэффективных мероприятий, в том числе установку АСКУЭ;

    37.  Перейти от повышающих коэффицентов на нормативы как метода стимулирования собственников устанавливать приборы учета к штрафам за их неустановку. Прописать порядок использования штрафов для проведения энергосервисных мероприятия.

    38.  Распространить меры государственной поддержки при проведении энергоэффективных мероприятий в рамках энергосервисных контрактов и при установке АСКУЭ;

    39.  Предусмотреть возможность установку приборов учета, потребляемых коммунальных ресурсов на содержание общего имущества;

    40.  В Федеральный закон «О теплоснабжении» от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ внести изменения, регламентирующие право потребителя на получение информации о состоянии и показаниях общедомового прибора учета теплоснабжения многоквартирного дома, обязать теплоснабжающую (сетевую) организацию направлять для сведения документацию по общедомовому прибору учета в адрес собственников и предусматривающих их обязательное участие в установке критериев наличия технической возможности и ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета.

    41.  В Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 23 ноября 2009 №261-ФЗ" и в Приказе Министерства регионального развития от 29 декабря 2011 года Российской Федерации №627 «Об утверждении критериев наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, а также формы акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядка ее заполнения», конкретизировать критерии отсутствия технической возможности установки общедомового, квартирного, общего прибора учета.

    42.  Предусмотреть меры государственной поддержки для установки автоматических систем учета коммунальных ресурсов;

    Защита прав собственников на общедомовое имущество

    43.  Создать в каждом субъекте РФ двухуровневые (исполнительные и контрольные) специализированные структуры на основе межведомственных комиссий в муниципальных образованиях и рабочих групп при главе (заместителе главы курирующем вопросы ЖКХ) администрации субъекта, осуществляющие выявление  изъятого из владения собственников общедомового имущества и его возврат в общую долевую собственность собственников помещений мнегоквартирных домов;

    44.  Внести изменения в действующее законодательство, исключающие применение сроков исковой давности в требованиях при восстановлении прав собственников помещений многоквартирных домов на общее имущество. В том числе раздел II, статьи 38 Жилищного кодекска РФ «Приобретение доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме при приобретении помещений в таком доме.». Дополнить частью 3 следующего содержания: «На требования собственников помещений многоквартирного дома, вытекающие из отношений по владению, пользованию и распоряжению общим имуществом в многоквартирном доме, срок исковой давности не распространяется».

     

    Стимулирование активных собственников

    45.  Дополнить пункт 1 статьи 422 части первой Налогового кодекса Российской Федерации подпунктом 16 следующего содержания: «16) Вознаграждение, выплачиваемое членам совета многоквартирного дома, в том числе председателю совета многоквартирного дома»,  освободив председателей советов многоквартирных домов и членов советов домов от уплаты страховых взносов;

    46.  Внести изменение в ЖК РФ, предусматривающие обязательное поощрение председателей советов МКД;

     

     

    Общественный контроль

    47.  Внести изменение в Постановление Правительства 1491 «Об основах осуществления общественного контроля» для конкретизации требований к общественным жилищным инспекторам и общественным жилищным экспертам.

    48.  Внести изменение в Постановление Правительства 1491 «Об основах осуществления общественного контроля» для уточнения предмета, объекта и порядка проведения общественных жилищных проверок.

    Кадры

    49.  Для повышения профессионализма работников в сфере ЖКХ ввести практику формирования госзаказа на подготовку кадров для ЖКХ.

    50.  Организовать обучение сотрудников ОМСУ по программе изучения жилищного законодательства. Ввести ежегодную аттестацию сотрудников ОМСУ на предмет знания жилищного кодекса РФ.

    Другое

    51.  Создать единый общефедеральный реестр советов МКД (а в случае перехода на обязательное создание ТСН в каждом МКД – реестра председателей ТСН)

    52.  Привести в соответствие положения ГК РФ о ТСН и ЖК РФ о ТСЖ.

    53.  Отменить обязательное размещение информации в ГИС ЖКХ для Председателей советов МКД, ТСЖ.

    54.  Внести изменения в ст. 45 ГПК РФ: «Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц по вопросам ЖКХ».

    55.  Создать в каждом регионе  «Регионального информационно – методического центра ЖКХ», оказывающего информационную и методическую помощь органам местного самоуправления, гражданам.

    Целевые показатели

    1.      Количество граждан, удовлетворенных качеством жилищно-коммунальных услуг (по данным социологических опросов)

    2.      100 % оснащение МКД ОДПУ и ИПУ при наличии технической возможности;

    3.      Оснащение МКД автоматизированными системами снятия показаний приборов учета – не менее 25 % к концу срока действия стратегии;

    4.      Количество домов, снизивших потребление энергоресурсов:

    5.      Количество зафиксированных случаев подделки протоколов ОСС и количество случае, когда виновные за подделку понесли наказание;

    6.      Количество помещений, изначально являющихся объектами общедомового имущества, возвращенных во владение собственникам;

    7.      Снижение обращений в государственные жилищные инспекции;

    8.      Количество домов утвердивших на ОСС план и смету работ на следующий год;

    9.      Количество домов, в которых созданы товарищества собственников недвижимости, состоящие из всех владельцев помещений в МКД;

     

    3.3.3. капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме;

    Текущее состояние

    В настоящее время реализация региональных программ капитального ремонта с большим или меньшим успехом осуществляется во всех регионах страны. При этом существуют 3 главные проблемы, которые ставят под угрозу реализацию целей, задач и показателей данной программы. Первая – низкая финансовая устойчивость региональных фондов капитального ремонта, связанная с недостаточным уровнем взносов, отсутствием софинансирования со стороны бюджетов в большинстве регионов страны. Второй – низкое качество проведения работ, в результате которого не только не улучшается техническое состояние МКД, но зачастую даже ухудшается. Третья – недостаточные возможности собственников для контроля капремонта, проводимого в их МКД.

    Цели

    1.      Обеспечение устойчивой финансовой основы для реализации региональных программ капитального ремонта;

    2.      Повышение качества проведения капитального ремонта, постепенный переход на проведение энергоэффективного капитального ремонта;

    3.      Расширение возможностей собственников для эффективного контроля для проведения капитального ремонта:

    Задачи

    1.      Повышение финансовой устойчивости фондов капитального ремонта либо за счет повышения взносов, либо за счет софинансирования со стороны региональных бюджетов

    2.      Создание эффективной системы контроля качества капитального ремонта

    3.      Повышение прозрачности проведения капитального ремонта для собственников МКД

    4.      Создание стимулов для перехода собственников на спецсчета

    5.      Создание эффективной системы кредитования капитального ремонта для собственников, накапливающих средства на спецсчетах.

    6.      Повышение эффективности государственного стимулирования собственников и фондов к проведению капитального ремонта

    Целевые показатели

    Количество проведенных капитальных ремонтов с элементами энергоэффективности

    Увеличение количества спецсчетов

    Повышение финансовой устойчивости региональных фондов капитального ремонта

    Инструменты

    1.      Внесение изменение в ЖК РФ, обязывающий субъекты РФ в обязательном порядке осуществлять софинансирование фондов капитального ремонта в случае нехватки средств на реализацию региональной программы;

    2.      Отменить срок исковой давности для взыскания долгов по взносам на капремонт.

    3.      Отмена государственных пошлин для фондов и владельцев спецсчетов при обращении в суды по вопросам взыскания задолженности за капитальный ремонт;

    4.      Для домов, перечисляющих взносы на капремонт в региональном фонде капитального ремонта: смету и проект работ по капитальному ремонту МКД в обязательном порядке размещать в открытом доступе на сайте фонда

    5.      Принять федеральную методику осуществления работ по капитальному ремонту, в которой регламентировать стандарты осуществления работ по минимальным и дополнительным перечням работ.

    6.      Определить дополнительные источники финансирования капитального ремонта МКД, являющихся домами культурного наследия, за счет средств бюджетов разного уровня, а также за счет средств федерального проекта «Комфортная городская среда»

    7.      Создать равные условия финансирования для владельцев специальных счетов за счет субсидий из регионального бюджета на административные расходы по управлению и обслуживанию спецсчета (выпуск платежек, сбор платежей, судебные издержки и проч.)

    8.      В обоснованных случаях значительного объема капитальных работ, разрешить проведение капитального ремонта поэтапно (например, по подъездно).

    9.      Внести   изменения в п.4 ст. 166 ЖК РФ, согласно которому необходимо  предусмотреть выполнение работ по ремонту и реставрации многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, за счет средств государственной поддержки.

    10.  Внести изменения в Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 г. № 615, в части необходимости ежеквартального проведения субъектами РФ предварительных отборов подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций по капитальному ремонту. С учетом больших временных и трудовых затрат по организации проведения предварительных отборов, а также с учетом принципа ежегодного формирования и исполнения краткосрочного плана капитального ремонта в регионе, представляется целесообразным формировать реестр подрядных организаций не реже 1 раза в год.

    3.3.4. ликвидация аварийного жилищного фонда.

    Текущее состояние

    Реализация программы переселения через ГК «Фонд содействия реформированию ЖКХ» с использованием средств федерального бюджета внесло существенный вклад в решение проблемы ликвидации непригодного для проживания жилищного фонда. При этом вопросы, касающиеся переселения аварийных домов, признанных аварийными после 1 января 2017 года, продолжают беспокоить местные и региональные органы власти и граждан.

    Остается актуальной проблема обслуживания и поддерживающего ремонта домов с высоким уровнем износа, проведение капитального ремонта является чрезвычайно затратным и не всегда оправданным. Министерство строительства и ЖКХ предлагает ввести в правовое поле юридическое понятие «ветхое жилье» и  включать такие дома в отдельную подпрограмму региональной программы капитального ремонта для обеспечения поддерживающего ремонта. Однако проблема заключается в том, что работы, необходимые для «продолжения жизни» таких домов зачастую выходят за рамки обязательного перечня работ по капитальному ремонту, зачастую являясь реконструкцией. Стоимость таких работ также не укладывается в предельные расценки, предусмотренные региональными программами капитального ремонта.

    Цели

    1.      Разработка непрерывно действующих механизмов переселения из жилья, непригодного для проживания.

    2.      Разработка комплексного подхода к «продлению жизни» домов с высоким износом

    Задачи

    1.      Сохранить государственную поддержку программы переселения из аварийного жилья,

    2.      Повысить эффективность использования бюджетных средств при реализации программ переселения из аварийного жилья

    3.      Разработать инструменты привлечения частных инвестиций в проекты по сокращению непригодного для проживания жилищного фонда (в том числе конкретизировать механизмы развития застроенных территорий)

    4.      Обеспечить ускоренное развитие сектора арендного жилья с целью обеспечения безопасных условий проживания для малоимущих граждан, проживающих в аварийных домах.

     

    Целевые показатели

    Инструменты

    1.      Предусмотреть в бюджетах будущих лет средства для софинансирования программ переселения

    2.      Повысить эффективность использования бюджетных средств за счет:

    ·         Однократного осуществления финансовой  помощи гражданам, проживающим в аварийных домах

    ·         Переселения малоимущих граждан преимущественно по договорам найма в специализированный жилищный фонд, без права бесплатной приватизации

    3.      Включить в региональные программы сокращения непригодного для проживания жилищного фонда работу с ветхими домами, предусмотрев в рамках данных программ их РЕКОНСТРУКЦИЮ за счет бюджетных и внебюджетных источников (а не капитальный ремонт, предлагаемый сейчас)

    4.      При принятии непрерывно действующих механизмов переселения предусмотреть ОБЯЗАННОСТЬ, А НЕ ПРАВО регионов обеспечивать жильем (в том числе на условиях социального найма) собственников с низкими доходами.

    5.      Ввести понятие субсидированной долговременной аренды для расширения специализированного жилищного фонда. Использовать для данных целей аренду квартир, принадлежащих частным лицам. Предусмотреть в межбюджетных трансфертах средства для органов местного самоуправления с целью аренды квартир в частном секторе или выплаты субсидий нуждающимся гражданам, арендующим квартиры в частном секторе.

    6.      Создать на базе ГК «Фонд содействия реформированию ЖКХ» специализированный института развития в сфере ЖКХ. Основными направлениями деятельности института развития должны стать реализация проектов по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также обеспечению жильем других социально-незащищенных групп граждан на условиях непрерывности процессов, постепенного снижения доли бюджетных средств и увеличения притока инвестиций; реализация проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры; поддержка проектов, способствующих повышению уровня энергосбережения и энергетической эффективности в жилищно-коммунальном хозяйстве, развитие энергосервисных контрактов и мероприятий по энергоэффективному капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

    В данном разделе записей нет, приносим извинения.


    ГлавнаяКонтактыКарта сайтаНормативные документы НП "Тверской управдом"

    Яндекс.Метрика


    © XXI All right reserved. Mike Dedovskiy
    Использование материалов сайта возможно только в сопровождении прямой открытой ссылки на тверскойуправдом.org
    Работает на Amiro CMS - Free