29.07.21 апелляционная инстанция – Тверской областной суд – подтвердила решение Центрального районного суда г. Твери по Делу № 2-18/2021 (УИД 69RS0040-02-2020-002070-49)

, обязавшего Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области выполнить  Региональную программу капремонта МКД за 2014 – 2019 годы в полном объеме. Иск подала Прокуратура Центрального района г. Твери в защиту неопределенного круга лиц. Фонд и Правительство Тверской области возражали, ссылаясь на краткосрочные планы капремонта. Иск поддерживали Админитсрация г. Твери и руководитель Центра общественного контроля в сфере ЖКХ Тверской области, директор НП СРО «Тверской управдом» Юлегина Е.Е., как представитель третьего лица – УК «РЭП-17». 

Фонд намерен подать кассационную жалобу.  

Сокращенная копия решения суда первой инстанции и возражений на апелляционную жалобу УК «РЭП-17» прилагается.  

 Дело № 2-18/2021 (УИД 69RS0040-02-2020-002070-49) 

Р Е Ш Е Н И Е 

Именем Российской Федерации 

18 марта 2021 года                                     г. Тверь 

Центральный районный суд г.Твери в составе: 

председательствующего судьи Райской И.Ю., 

при секретаре Амировой О.В., 

с участием: представителя истца помощника прокурора Центрального района г. Твери Мафенбеер О.В., 

представителя ответчика Андреевой А.В., 

представителя третьих лиц администрации г. Твери, Департамента ЖКХ, жилищной политики и строительства администрации г. Твери Снурницына А.Е., 

представителя третьего лица Громовой С.В., 

представителя третьего лица Правительства Тверской области Котова И.Н., 

представителя третьего лица ООО «УК Престиж» Фаизовой М.Т., 

представителя третьих лиц ООО «Ремонтно-Строительная Компания» и ООО «Первый квартал» Жарского С.В., 

представителя третьего лица ООО УК «РЭП-17» Юлегиной Е.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального района города Твери действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области о признании незаконным бездействия ответчика по выполнению краткосрочного плана капитального ремонта на 2017 – 2019 года, обязании обеспечить проведение капитального ремонта, 

у с т а н о в и л: 

Прокурор Центрального района г. Твери обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором с учетом последующих уточнений просит признать незаконным бездействие Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, выразившееся в невыполнении работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных на территории Центрального района г. Твери, запланированных к реализации в 2017-2019 гг., предусмотренных Региональной программой по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы, утвержденной постановлением Правительства Тверской области 24 декабря 2013 года №690-пп, и Краткосрочным планом реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2017-2019 гг., утвержденным постановлением Администрации г. Твери от 08 февраля 2017 года №129; обязать Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение следующих работ по капитальному ремонту по следующим многоквартирным домам, указанным в просительной части уточненного искового заявления (т. 4 л.д. 157-285). 

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района на основании поступающих обращения жителей города Твери проанализировано исполнение требований жилищного законодательства Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области в части проведения капитального ремонта многоквартирных домов на территории Центрального района г. Твери. 

По результатам установлено следующее. 

В соответствии со ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, 

Согласно ст. 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми создается региональный оператор; устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам. 

Статьей 168 ЖК РФ установлено, что региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором. 

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. 

Статьей 182 ЖК РФ определено, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств. 

Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан, в том числе: 

1) обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов; 

2) привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; 

3) контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации. 

Региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором. 

Распоряжением Правительства Тверской области от 28 июня 2013 года № 306-рп создана некоммерческая организация - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области (далее – Фонд). 

Региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы утверждена Постановлением Правительства Тверской области от 24 декабря 2013 года № 690 (далее – региональная программа). 

В соответствии с вышеуказанной Региональной программой в 2017-2019 г. должен быть осуществлен капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории Центрального района г. Твери, в следующем объеме: 

… 

В соответствии со ст. 168 ЖК РФ постановлением Правительства Тверской области от 10 марта 2017 года № 62-пп утвержден краткосрочный план реализации региональной программы на 2017-2019 гг., в который включены следующие дома, расположенные на территории Центрального района г. Твери и вошедшие в региональную программу: … в указанном краткосрочном плане реализации региональной программы на 2017-2019 гг., утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 10 марта 2017 года № 62-пп, отсутствуют. 

В соответствии со ст. 16 Закона Тверской области от 28 июня 2013 года № 43-ЗО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области» в целях реализации региональной программы по проведению капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения объема финансирования мероприятий по капитальному ремонту общего имущества в каждом многоквартирном доме органы местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Тверской области, утверждают краткосрочные планы реализации региональной программы по проведению капитального ремонта. 

Такой Порядок утвержден Постановлением Правительства Тверской области от 24 марта 2015 года № 125-пп «О Порядке утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области и внесении изменений в Постановление Правительства Тверской области от 22 апреля 2014 года № 210-пп» (далее – Порядок). 

Пунктом 5 Порядка определено, что муниципальные краткосрочные планы формируются органами местного самоуправления на основании решений о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, принятых в соответствии со статьей 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, и на основании предварительных сметных расчетов, предоставленных лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами. 

Муниципальные краткосрочные планы разрабатываются с учетом первоочередности, установленной частью 2 статьи 17 Закона Тверской области № 43-ЗО, критериев для формирования муниципального краткосрочного плана реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области (п. 7 Порядка). 

На основании решения комиссии, созданной Постановлением администрации города Твери от 10 июля 2014 года № 781 «О создании комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах муниципального образования город Тверь», с учетом положений постановления Правительства Тверской области от 22 апреля 2014 года № 210-пп «Об утверждении Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области» постановлением Администрации г. Твери от 08 февраля 2017 года №129 утвержден Краткосрочный план реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2017 - 2019 годы муниципального образования город Тверь (далее – Краткосрочный план). 

Краткосрочный план содержит перечень многоквартирных домов города Твери, подлежащих капитальному ремонту в 2017-2019 гг. 

В Краткосрочном плане среди многоквартирных домов города Твери указаны следующие многоквартирные дома, расположенные на территории Центрального района г. Твери: … 

Согласно информации Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области от 12 февраля 2020 года №695/2020 применительно к жилым многоквартирным домам, расположенным на территории Центрального района г. Твери, в 2017-2019 гг. в рамках краткосрочной программы выполнены следующие виды работ на нижеперечисленных домам: … 

Таким образом, несмотря на истекшие сроки осуществления капитального ремонта, установленные Региональной программой на 2017-2019 гг. и Краткосрочным планом на 2017-2019 гг., утвержденным постановлением Администрации г. Твери от 08 февраля 2017 года №129, Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области должных мер по выполнению работ, предусмотренных региональной программой, не принято. 

Бездействие ответчика приводит к нарушению жилищных прав неопределенного круга лиц, проживающих в многоквартирных домах либо находящихся в помещениях, входящих в состав многоквартирных домов по иным основаниям. 

Сведения о переносе исполнения мероприятий, предусмотренных региональной программой на 2017-2019 гг., но не выполненных в установленный срок, отсутствуют. В связи с чем, истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями. 

Определениями Центрального районного суда г. Твери от 03 июня 2020 года, от 28 сентября 2020 года, от 16 декабря 2020 года, от 24 февраля 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Департамент ЖКХ, жилищной политики и строительства администрации города Твери, Главное управление Государственной жилищной инспекции, ООО «ГУК ЦЕНТРАЛЬНОГО РАЙОНА ГОРОДА ТВЕРИ», ООО «УК «КИТЕЖ», ООО «Форвард», ООО «УК ПРЕСТИЖ», ООО УК «РЭП-17», ООО «Фараон», ООО «НОВЫЙ ДОМ», ООО «ИНКОМ ДОМ ТВЕРЬ», ООО «УК ЖЭУ-18», ООО СК «ЭКОСТРОЙ», ООО «ГУК МОСКОВСКОГО РАЙОНА ГОРОДА ТВЕРИ», ООО «ЦДО», ООО «УК ДВП ЦЕНТР», ООО «УК «ЭТАЛОН», ООО УК «СОЛНЕЧНЫЙ ГОРОД», ООО УК «ВОЛЖАНКА», ООО «УК ПРОФИ», ООО «ИНКОМ ДОМ ТВЕРЬ», ООО «СТАТУС», ООО «ЖУК», ООО «УК ЖИЛОЙ КОМПЛЕКС», ООО «УК СТРОЙКЛАСС», МУП «На Левитана», ООО УК «ПЕРВОМАЙСКАЯ», ООО «ОКТАН», ООО «АВРОРА», ООО «УК ГОРОДСКОЙ КОММУНАЛЬНЫЙ СЕРВИС», ООО «Ремонтно-Строительная Компания», ООО «ПАРИТЕТ», ООО «УК Полесье», ООО «УК НИВА», ООО «ПЕРВЫЙ КВАРТАЛ», Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, Министерство финансов Тверской области, Управление Федерального казначейства по Тверской области. 

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Центрального района г. Твери Мафенбеер О.В., действующий на основании доверенности, поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом последующих уточнений. 

В судебном заседании представитель ответчика Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области Андреева А.В., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск (т. 5 л.д.20-23, л.д. 90-98, 225-227). 

В судебном заседании представитель третьих лиц администрации города Твери, Департамента ЖКХ, жилищной политики и строительства администрации города Твери Снурницын А.Е., действующий на основании доверенности, полагал заявленные истцом требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск (т. 5 л.д. 36-39). 

В судебном заседании представитель третьего лица Министерства строительства Тверской области Громова С.В., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск (т.2 л.д. 114-115, т. 5 л.д. 40-42, л.д. 81-84). 

В судебном заседании представитель третьего лица Правительства Тверской области Котов И.Н., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск (т. 4 л.д. 48-55). 

В судебном заседании представитель третьего лица ООО «УК Престиж» Фаизова М.Т., представитель третьих лиц ООО «Ремонтно-Строительная Компания» и ООО «Первый квартал» Жарский С.В., представитель третьего лица ООО УК «РЭП-17» Юлегина Е.Е., действующие на основании доверенности, также полагали заявленные истцом требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В судебное заседание представители третьих лиц Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Главного управления Государственной жилищной инспекции, ООО «ГУК ЦЕНТРАЛЬНОГО РАЙОНА ГОРОДА ТВЕРИ», ООО «УК «КИТЕЖ», ООО «Форвард», ООО «УК ПРЕСТИЖ», ООО УК «РЭП-17», ООО «Фараон», ООО «НОВЫЙ ДОМ», ООО «ИНКОМ ДОМ ТВЕРЬ», ООО «УК ЖЭУ-18», ООО СК «ЭКОСТРОЙ», ООО «ГУК МОСКОВСКОГО РАЙОНА ГОРОДА ТВЕРИ», ООО «ЦДО», ООО «УК ДВП ЦЕНТР», ООО «УК «ЭТАЛОН», ООО УК «СОЛНЕЧНЫЙ ГОРОД», ООО УК «ВОЛЖАНКА», ООО «УК ПРОФИ», ООО «ИНКОМ ДОМ ТВЕРЬ», ООО «СТАТУС», ООО «ЖУК», ООО «УК ЖИЛОЙ КОМПЛЕКС», ООО «УК СТРОЙКЛАСС», МУП «На Левитана», ООО УК «ПЕРВОМАЙСКАЯ», ООО «ОКТАН», ООО «АВРОРА», ООО «УК ГОРОДСКОЙ КОММУНАЛЬНЫЙ СЕРВИС», ООО «Ремонтно-Строительная Компания», ООО «ПАРИТЕТ», ООО «УК Полесье», ООО «УК НИВА», ООО «ПЕРВЫЙ КВАРТАЛ», Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, Министерство финансов Тверской области, Управление Федерального казначейства по Тверской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явились, причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. 

В связи с изложенным, учитывая мнение участников процесса, а так же положения статьи 167 ГПК РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц. 

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Из положений ст. 3 ГПК РФ следует, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. 

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица. 

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом. 

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте части 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

    В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

    Согласно ст. 249 ГК РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению. 

    На основании ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме. 

    В соответствии с ч. 1 ст. 154 ЖК РФ капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда. 

    В соответствии с ч. 1 ст. 169 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 8 статьи 170 и частью 5 статьи 181 настоящего Кодекса, в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 настоящего Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере. 

    Частью 3 ст. 170 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете); перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора). 

    В силу ч. 7 ст. 170 ЖК РФ в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частями 5 и 5.1 настоящей статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частями 5 и 5.1 настоящей статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления в течение месяца со дня получения от органа государственного жилищного надзора информации, предусмотренной частью 4 статьи 172 настоящего Кодекса, принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора и уведомляет собственников помещений в таком доме о принятом решении, в том числе с использованием системы. 

    Частью 1 ст. 180 ЖК РФ установлено, что функциями регионального оператора являются аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора; открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета. Региональный оператор не вправе отказать собственникам помещений в многоквартирном доме в открытии на свое имя такого счета; осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета; взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; иные предусмотренные настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации и учредительными документами регионального оператора функции. 

    В соответствии с ч. 1 ст. 181 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, принявшие решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, а также собственники помещений в многоквартирном доме, не принявшие решения о способе формирования фонда капитального ремонта, в случае, предусмотренном частью 7 статьи 170 настоящего Кодекса, имеют права и исполняют обязанности, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, начиная с даты, определяемой в соответствии с частью 3 статьи 169 и частью 5.1 статьи 170 настоящего Кодекса, а региональный оператор должен исполнять обязанности по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренные статьей 182 настоящего Кодекса, перечислить в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, денежные средства фонда капитального ремонта на специальный счет или выплатить собственникам помещений в многоквартирном доме денежные средства, соответствующие долям указанных собственников в фонде капитального ремонта, исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом. 

    В соответствии с ч. 1 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств. 

    Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: 

    1) в сроки, предусмотренные частью 3 статьи 189 настоящего Кодекса, подготовить и направить собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта; 

    2) обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов; 

    3) привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; 

    4) контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; 

    4.1) обеспечить установление в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, фактов воспрепятствования проведению работ по капитальному ремонту, в том числе недопуска собственником, лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, либо лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, подрядной организации к проведению таких работ; 

    5) осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, и (или) органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме; 

    6) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, перечислять денежные средства фонда капитального ремонта на специальный счет или выплачивать собственникам помещений в многоквартирном доме денежные средства, соответствующие долям указанных собственников в фонде капитального ремонта; 

    7) аккумулировать взносы на капитальный ремонт, уплачиваемые собственниками помещений в многоквартирном доме; 

    8) вести учет средств, поступивших на счет регионального оператора в виде взносов на капитальный ремонт, отдельно в отношении средств каждого собственника помещений в многоквартирном доме, а также с соблюдением иных требований, установленных настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации; 

    9) представлять своими силами или силами третьих лиц собственнику платежные документы для уплаты взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по адресу нахождения помещения в многоквартирном доме, за капитальный ремонт общего имущества в котором вносится взнос; 

    10) разместить на своем официальном сайте информацию о правах и об обязанностях собственников помещений в многоквартирном доме и регионального оператора, возникающих в связи с исполнением требований настоящего Кодекса, нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, об организации проведения капитального ремонта, а также иные сведения, перечень которых определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства; 

    11) нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений; 

    12) исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 182 ЖК РФ). 

    Анализ приведенных положений закона позволяет прийти к выводу о том, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора. 

    В соответствии с ч. 2 ст. 178 ЖК РФ региональный оператор создается субъектом Российской Федерации, и им может быть создано несколько региональных операторов, каждый из которых осуществляет деятельность на части территории такого субъекта Российской Федерации. 

    Распоряжением Правительства Тверской области от 28 июня 2013 года № 306 в качестве регионального оператора, который осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области создан Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области. 

    П. 2 указанного распоряжения, определено, что основной целью деятельности Фонда является осуществление деятельности, направленной на обеспечение организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области, за счет взносов собственников помещений в таких домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования. 

    Согласно ч. 3 ст. 10 Закона Тверской области от 28 июня 2013 года №43-ЗО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области» региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме: а) в порядке и сроки, предусмотренные статьей 18.1 настоящего Закона, подготавливает и направляет собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта; б) обеспечивает подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утверждает проектную документацию, несет ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов; в) привлекает для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключает с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; г) контролирует качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; г-1) обеспечивает установление в порядке, установленном Правительством Тверской области, фактов воспрепятствования проведению работ по капитальному ремонту, в том числе недопуска собственником, лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, либо лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, подрядной организации к проведению таких работ; д) осуществляет приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечивает создание соответствующих комиссий согласно пункту 5 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации; е) исполняет иные обязанности, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Тверской области. 

    Региональный оператор финансирует расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этого фонда капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из областного бюджета Тверской области и (или) местного бюджета (ч. 4 ст. 10 закона Тверской области от 28 июня 2013 года №43-ЗО). 

    Основанием для перечисления региональным оператором средств по договору на оказание услуг и (или) выполнение работ по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме является акт приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ (за исключением случая, указанного в части 5 настоящей статьи). Такой акт приемки должен быть согласован с органом местного самоуправления, а также с лицом, которое уполномочено действовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме (в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится на основании решения собственников помещений в этом многоквартирном доме). 

    Капитальный ремонт многоквартирных домов осуществляется в рамках региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Тверской области с 2014 года по 2043 годы, утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 24 декабря 2013 года № 690-пп. В указанную программу включены многоквартирные дома, расположенные по адресу: … со сроками проведения работ по объему ремонтных работ, указанных ней, с периодом проведения работ в 2017-2019 годах. 

В соответствии со ст. 16 Закона Тверской области от 28 июня 2013 года № 43-ЗО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области» в целях реализации региональной программы по проведению капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения объема финансирования мероприятий по капитальному ремонту общего имущества в каждом многоквартирном доме органы местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Тверской области, утверждают краткосрочные планы реализации региональной программы по проведению капитального ремонта. 

Такой Порядок утвержден Постановлением Правительства Тверской области от 24 марта 2015 года № 125-пп «О Порядке утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области и внесении изменений в Постановление Правительства Тверской области от 22 апреля 2014 года № 210-пп». 

Пунктом 5 Порядка определено, что муниципальные краткосрочные планы формируются органами местного самоуправления на основании решений о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, принятых в соответствии со статьей 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, и на основании предварительных сметных расчетов, предоставленных лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами. 

Муниципальные краткосрочные планы разрабатываются с учетом первоочередности, установленной частью 2 статьи 17 Закона Тверской области № 43-ЗО, критериев для формирования муниципального краткосрочного плана реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области (п. 7 Порядка). 

На основании решения комиссии, созданной Постановлением администрации города Твери от 10 июля 2014 года № 781 «О создании комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах муниципального образования город Тверь», с учетом положений постановления Правительства Тверской области от 22 апреля 2014 года № 210-пп «Об утверждении Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области» постановлением Администрации г. Твери от 08 февраля 2017 года №129 утвержден Краткосрочный план реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2017-2019 годы муниципального образования город Тверь (далее – Краткосрочный план). 

Краткосрочный план содержит перечень вышеуказанных многоквартирных домов города Твери, подлежащих капитальному ремонту в 2017-2019 гг. 

Таким образом, несмотря на истекшие сроки осуществления капитального ремонта, установленные Региональной программой на 2017-2019 гг. и краткосрочным планом на 2017-2019 гг., утвержденным постановлением администрации города Твери от 08 февраля 2017 года №129, Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области должных мер по выполнению работ, предусмотренных региональной программой, не принято. Доказательств обратного вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ суду не представлено. 

Представленные стороной ответчика таблицы с указанием на проведение ремонтных работ не могут быть судом приняты во внимание, поскольку они не свидетельствуют о выполнение конкретных работ, указанных в исковом заявлении. 

Суду не представлено объективных доказательств переноса исполнения мероприятий, предусмотренных региональной программой на 2017-2019 гг., но не выполненных в установленный срок. 

    Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждено, что до настоящего времени выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по вышеуказанных адресам, не обеспечено, что является бездействием ответчика и приводит к нарушению жилищных прав неопределенного круга лиц, проживающих или имеющих намерение проживать в будущем в данных домах. 

    Действующий Жилищный кодекс РФ и Закон Тверской области от 28 июня 2013 года № 43-ЗО устанавливают обязанность регионального оператора по организации проведения работ по капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в объеме и в сроки, предусмотренные региональной программой капитального ремонта. 

    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

    Таким образом, возложенная на Фонд в силу прямого указания действующего законодательства обязанность по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта до настоящего момента не исполнена. 

    Обязанность Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области по выполнению запланированных мероприятий по капитальному ремонту качественно и в срок сохраняется и подлежит исполнению до полной ее реализации. 

    Таким образом, заявленные исковые требования о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить проведение капитального ремонта крыш в многоквартирных домах подлежат удовлетворению. 

    Из положений ст. 206 ГПК РФ следует, что если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

В связи с тем, что для выполнения ответчиком установленных судом обязанностей необходимо выполнение определённых действий, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, учитывая длительность непроведения работ по капитальному ремонту имущества многоквартирного дома, суд полагает возможным установить для исполнения требований срок в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л: 

Признать незаконным бездействие Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, выразившееся в невыполнении работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных на территории Центрального района г. Твери, запланированных к реализации в 2017-2019 гг., предусмотренных Региональной программой по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы, утвержденной постановлением Правительства Тверской области 24.12.2013 №690-пп, и Краткосрочным планом реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2017-2019 гг., утвержденным постановлением Администрации г. Твери от 08.02.2017 №129. 

Обязать Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области (ИНН 6950981521, ОГРН 1136900001479) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение следующих работ по капитальному ремонту по следующим многоквартирным домам: 

… 

путем привлечения для оказания услуг и выполнения работ по капитальному ремонту подрядных организаций, заключения с подрядными организациями от своего имени договоров, предусматривающих установление гарантийного срока на оказанные услуги и выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг или выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок за свой счет и своими силами, контролирования качества и сроков оказания услуг и выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и работ требованиям проектной документации; осуществления приемки оказанных услуг и выполненных работ, в том числе обеспечив создание соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта краткосрочных планов их реализации, лиц, осуществляющих управление данными многоквартирными домами, и представителей собственников помещений в многоквартирных домах. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери. 

Решение изготовлено в окончательной форме 29 марта 2021 года. 

Председательствующий                                                            И.Ю. Райская 

ВОЗРАЖЕНИЯ  

третьего лица ООО УК «РЭП-17» на апелляционные жалобы  

ответчика Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, третьих лиц: Правительства Тверской области и Министерства строительства Тверской области по гражданскому делу  № 2-18/2021 (УИД 69RS0040-02-2020-002070-49) 

18.03.21 состоялось решение Центрального районного суда г. Твери по иску прокурора Центрального района г. Твери в защиту интересов неопределенного круга лиц к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области. Этим решением  суд удовлетворил исковые требования прокурора Центрального района города Твери, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области о признании незаконным бездействия ответчика по выполнению краткосрочного плана капитального ремонта на 2017 – 2019 года и  обязал Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области обеспечить в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу проведение капитального ремонта в многоквартирных домах, расположенных на территории Центрального района г.Твери Тверской области, в т.ч. находящихся в управлении ООО УК «РЭП-17»:  

Третье лицо ООО УК «РЭП-17» ПОДДЕРЖИВАЕТ РЕШЕНИЕ СУДА и ВОЗРАЖАЕТ против доводов АПЕЛЛЯЦИОННОЙ жалобы по следующим основаниям. 

Третье лицо ООО УК «РЭП-17» является управляющей организацией в вышеперечисленных многоквартирных домах расположенных на территории Центрального района г.Твери Тверской области. В силу нормы ч. 1 ст. 162 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также  постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг,  что в свою очередь должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме. 

Согласно п. 14.2) ст. 1, "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ капитальный ремонт объектов капитального строительства - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов; 

Согласно подп. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", капитальный ремонт многоквартирного дома - это проведение … работ и (или) услуг по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (далее - общее имущество в многоквартирном доме), в том числе по их восстановлению или замене, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме.  

П. 6) ч. 12 ст. 48 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" вносит понимание нормативной периодичности выполнения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, необходимой для обеспечения его безопасной эксплуатации. 

Из пункта 2 Методических рекомендаций установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Приказом Минстроя России от 04.08.2014 N 427/пр, следует, что при определении необходимости проведения капитального ремонта рекомендуется применять ведомственные строительные нормы ВСН 58-88 (р) и ВСН 53-86 (р). 

Из приложения N 1 к ВСН 58-88 (р) следует, что под капитальным ремонтом здания понимается ремонт здания с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей. 

При этом, согласно пункта 5.1 ВСН 58-88 (р) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий.  

Отсюда следует, что своевременно проведение капитального ремонта – главнейшее условие безопасной эксплуатации многоквартирного дома, а нарушение нормативной периодичности выполнения работ по капитальному ремонту  не обеспечивает безопасной эксплуатации многоквартирного дома. Т.о., ООО УК «РЭП-17», как управляющая организация в вышеперечисленных многоквартирных домах, крайне заинтересована в своевременном проведении капитального ремонта МКД, как основном условии их безопасной эксплуатации.  

Согласно норме ч. 1 ст. 167 органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми:  

1) устанавливается минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме; 

3) создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора; 

4) утверждаются порядок и условия предоставления государственной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе на предоставление гарантий, поручительств по кредитам или займам, в случае, если соответствующие средства на реализацию указанной поддержки предусмотрены законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации; 

5) устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам; 

Из пункта 2 Методических рекомендаций установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Приказом Минстроя России от 04.08.2014 N 427/пр, следует, что при определении необходимости проведения капитального ремонта рекомендуется применять ведомственные строительные нормы ВСН 58-88 (р) и ВСН 53-86 (р). Приложения 2 и 3 к ВСН 58-88 (р) содержат рекомендации по МИНИМАЛЬНой ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТи ЭФФЕКТИВНОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ ЗДАНИЙ И ОБЪЕКТОВ, а также их элементов. 

Согласно п. 5 «Методики применения критериев при определении очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в региональной программе по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 - 2043 годы", утвержденной Постановлением Правительства Тверской области от 14.09.2017 N 304-пп (ред. от 04.09.2020) "Об утверждении Методики применения критериев при определении очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в региональной программе по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 - 2043 годы": «5. Программой определяется первичный срок проведения капитального ремонта каждого из подлежащих капитальному ремонту объектов общего имущества в многоквартирных домах в рамках реализации Программы. Последующие сроки проведения капитального ремонта объектов общего имущества в многоквартирных домах определяются с учетом их технического состояния в соответствии с рекомендуемыми сроками, предусмотренными ведомственными строительными нормами ВСН 58-88 (р)». 

Соответственно, можно с большой долей вероятности предположить, что при утверждении разработке и утверждении региональных нормативных правовых акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, рекомендации ВСН 58-88 (р) и ВСН 53-86 (р) в отношении межремонтных периодов были учтены и нарушение сроков капремонта, установленных региональной программой капремонта, ведет к превышению рекомендуемых ВСН 58-88 (р) межремонтных периодов и создает предпосылки для неблагоприятных и небезопасных условий проживания граждан, ненадлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. 

Ч. 1 ст. 168. ЖК РФ «Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» установлено, что региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором. 

Ч. 4 этой же статьи предусмотрено, что внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением ряда случаев. Собственники вышеуказанных домов, находящихся под управлением ООО УК «РЭП-17», не проводили собраний по переносу капитального ремонта на более поздний срок и не принимали соответствующих решений, таких документов нет в материалах суда. Также ситуация с общим имуществом в вышеуказанных домах не попадает под исключения, предусмотренные ч. 4 ст. 168 ЖК РФ. 

Эта правовая позиция подтверждается рядом решений Высших судов, в частности, Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 12.12.2018 N 85-АПГ18-11 Об отмене решения Калужского областного суда от 13.08.2018 и признании недействующими отдельных положений постановления правительства Калужской области от 30.12.2013 N 753 "Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калужской области, на 2014 - 2043 годы": «Исходя из содержания положений пункта 12 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 3 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции данного федерального закона), части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации в их системном истолковании, без согласования с собственниками помещений многоквартирных жилых домов в 2015 - 2016 годах могла быть проведена актуализация региональных программ капитального ремонта в целях сокращения продолжительности плановых периодов проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах до трехлетнего срока. Названные нормы не предоставляют уполномоченным государственным органам исполнительной власти право переносить уже установленные региональными программами, исходя из критериев очередности проведения таких работ, плановые периоды проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздние сроки в отсутствие соответствующего решения общего собрания собственников помещений этих многоквартирных домов». 

В материалах дела не содержатся доказательства того, что общими собраниями собственников помещений этих многоквартирных домов были приняты решения о переносе капитальных ремонтов на более поздний период.  

Т.о., капитальные ремонты вышеуказанных многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО УК «РЭП-17», должны быть выполнены в установленные региональной программой сроки в полном объеме. 

Апелляционные жалобы ответчика Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, третьих лиц: Правительства Тверской области и Министерства строительства Тверской области по гражданскому делу  № 2-18/2021 (УИД 69RS0040-02-2020-002070-49) содержат отсылки к региональному законодательству, регулирующему разработку, составление и утверждение краткосрочных планов капремонта. Эти нормы, на которые ссылаются ответчик и третьи лица, противоречат  ч. 4 ст. 168. ЖК РФ, которой предусмотрено, что внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. 

Согласно ч. 5 ст. 76 Конституции РФ «Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон». Согласно нормам ч.1 и ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. 

Согласно п. к) ст. 76 Конституции РФ жилищное законодательство находится  совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Соответственно,  законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации не могут противоречить федеральным нормам жилищного законодательства. 

Соответственно, для разрешения настоящего судебного спора должны быть применены нормы ч. 4 ст. 168. ЖК РФ, которой предусмотрено, что внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, но не региональные нормы, регулирующие разработку, составление и утверждение краткосрочных планов капремонта. 

Распоряжение Правительства РФ от 26.01.2016 N 80-р «Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года» установило, что первоочередными задачами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на 2015 - 2016 годы являются безусловное исполнение взятых на себя в соответствии с утвержденными региональными программами капитального ремонта и краткосрочными планами их реализации обязательств по проведению капитального ремонта. 

Т.о., невыполнение региональной программы капремонта за период до 2020 является нарушением требований Распоряжения Правительства РФ от 26.01.2016 N 80-р. 

Согласно п. 5 «Методики применения критериев при определении очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в региональной программе по проведению капитального ремонта общего имущества